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区域为什么这么“活”?

时间:2020-03-13 03:26

澳门新葡金官网,新葡金棋牌,近些年,我国深入实施区域发展总体战略,密集出台若干重点经济区发展规划和相关政策,区域经济开发呈现出多层次、多极化、全方位跃动的新格局,经济活动空间分布的均衡性、协调性、可持续性得到增强。需要思考的是,当前我国区域经济空前活跃背后的动因何在?进入“十二五”将面临哪些主要问题和挑战?  从动因来看,我认为,首先来自国家促进区域协调发展的布局力度加大。区域发展不平衡是我国的一个基本国情,因而在实现国家工业化和现代化的进程中,“统筹区域发展”被确立为国家的战略方针。新世纪以来,国家相继提出西部大开发、东北振兴和中部崛起战略;在此基础上,“十一五”期间推动制定全国主体功能区规划,并进一步出台完善沿海地区经济带发展规划、特定生态功能区和重点经济区发展规划,选择不同主题的综合配套改革试验区进行改革探索,加大对西藏、新疆等少数民族地区的发展援助,促进陆地边境地区的对外开放。这些发展规划和政策举措,明确了不同类型地区的发展定位和目标,推动全国从东到西、从南到北形成了各有侧重、各具特色的区域开发热潮。  同时,各地区积极谋发展、求繁荣的竞争成为重要动力。以往国家级区域规划主要是由中央有关部门提出并组织研究制定,涉及到的地方只是配合规划制定工作。而目前这些所谓上升到国家战略的区域规划,并不完全是中央部门提出来的,而是地方主动提出并获得中央部门的认可。这种程序上的变化反映出一些地方发展经济的主动性和积极性,以及需要得到国家政策支持的强烈愿望。为了获得更多的发展资源、政策资源,也为了地区经济能够“争先进位”,避免自身被边缘化,各地区之间往往采取各种方式进行攀比竞争,正是这种区际竞争激发了各个区域的发展动力和活力。  再就是“注意力经济效应”。实际上,地区规划上升到国家战略之后对于区域经济发展来说,最重要的一个作用就是“注意力”产生的经济效应。由于区域规划批复后,相应区域的地位就会上升,这样将吸引国内外的企业家、投资商前去考察投资,很多地区追求的也就是希望引起国内外的关注,进而吸引更多的资金、人才等要素资源。除此之外,各地区也通过传媒等多种形式,创立区域品牌,扩大影响力,提升知名度。对“注意力经济”的追逐,已成为加快区域发展的现实而有效的途径。  未来五到十年是我国全面建设小康社会,加快推进现代化的关键时期,区域协调发展的步伐也会迈的更快,不断创新和竞争会使区域发展更有活力。要以新的战略高度和科学态度,更加注重我国区域经济结构和空间布局的优化,加快经济发展方式转变。我认为,最关键的是解决好以下几个面临的问题和难题。  一是如何权衡缩小地区差距与促进经济转型的关系。“十二五”要把发展的重点转向提升发展的质量和效益上,但中西部许多地区经济基础仍很薄弱,还要靠扩大投资规模来快速增加经济总量;只有中西部增速快于东部,才可能最终缩小东西部之间的发展差距。因此,广大中西部欠发达地区应在加快发展中逐步调整结构提升质量。东部是转型升级的主力,但传统的路径依赖使其缺乏转型的动力;事实上,一味降低增速有可能影响整体经济的平稳性,因此东部应在推动转型的过程中注意保持适当的速度。  二是如何实施主体功能区规划,使开发的冲动与保护的压力取得平衡。“十二五”将是全国主体功能区规划进入到具体实施阶段,但具体实施仍面临着一些现实难题。比如,一些限制开发的区域既是生态环境脆弱的区域,也是开发不足的低收入地区;大部分地区都存在着开发的冲动大于保护的行动这一现实。解决此难题,要坚持保护优先,引导超载人口逐步有序转移,加大国家的转移支付和生态补偿力度;同时要坚持适度开发、点状发展,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,切实提高这些地区人民群众生活水平。  三是如何合理布局和引导,提高地区人口与产业的匹配性。四是如何把地方积极性与国家理性有机结合起来,确保各类区域规划得到有效实施。目前很重要的一点是,有关部门不仅要负责审批、批复,还要负责对规划实施监管,因此必须明确国家级区域规划的监督责任主体。  作者为中国区域经济学会副理事长兼秘书长,中国社科院研究员、博士生导师

努力实现“十二五”区域发展的新突破  访国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山  近两年,有20多个区域规划和政策文件上升为国家战略。这些国家级区域规划出台的依据是什么?区域性战略和区域性政策在我国经济发展中有哪些积极作用,“十二五”时期,我国区域发展的总体思路又是什么?  在2011年全国两会召开之际,国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山接受了《中国经营报》记者的独家专访。  区域发展基本思路和出台依据  《中国经营报》:“十一五”时期,区域经济得到迅猛发展,区域规划频繁出台,近两年就有20多个区域规划和政策文件上升为国家战略,请问作为国家发改委地区经济司司长,这些年你在推动地区经济工作时总体上怎么考虑的?  范恒山:这几年,推进地区经济工作,总体上是循着如下基本思路进行的:第一,紧紧扣住促进区域协调发展这条主线。在现阶段,促进区域协调发展的重点是优化资源要素配置,充分发挥各地区的比较优势;加快欠发达地区发展,缩小地区发展差距,推进基本公共服务均等化;促进区际良性互动,实现一体化发展;改善经济发展与人口、资源、环境的关系,促进人与自然和谐协调。第二,坚持把抓重点地区发展作为基本路径。着眼于缩小两极差距,促进区域协调发展,我们一方面抓条件较好地区的进一步开发开放,对长三角、珠三角、京津冀等改革开放以来一直率先发展的地区,使其继续发挥辐射、带动、示范作用;与此同时,遵循市场规律,突破行政区界限,以城市和城市群为依托,在全国特别是中西部推动形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带,着力培育新的增长极。另一方面,抓欠发达地区特别是老少边穷地区的发展。第三,立足解决深层矛盾和突出问题。我们着眼于推进经济社会全面协调可持续发展,加快缩小区域差距,着力推动解决那些关系到国家全局和长远发展的重大结构和体制问题,通过制定相关文件,做出前瞻性谋划,提出解决深层矛盾的方向、思路和主要措施;通过开展相关专项试点和综合试验,在一些风险较大、涉及面较宽的重大问题上先行先试,摸索路径,积累经验。  《中国经营报》:近几年区域规划和政策性文件研究制定工作,主要依据什么而展开的?  范恒山:大体上是依据三个方面展开的:一是基于加快重点地区发展。这包括加快条件较好地区开发开放和促进欠发达地区特别是少数民族地区加快发展。前者的意义在于培育形成新的经济增长极,辐射带动和支持其他地区发展。已经出台的国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见、国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要、江苏沿海地区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划等,都属于这一类。后者的意义在于解决区域协调发展的瓶颈制约,加快缩小两极差距,增进民族团结和社会和谐。已经出台的国务院关于进一步促进新疆、宁夏、青海等省藏区、广西经济社会发展的若干意见等,都属于这一类。  二是基于落实国家重大发展与改革战略。如黄河三角洲高效生态经济区发展规划、江西鄱阳湖生态经济区规划都是围绕推进国家“两型社会”建设战略而制定的;已经上报国务院待批的皖江城市带承接产业转移示范区规划,则是着眼促进区域联动、优化提升产业结构而编制的。  三是基于深化区域合作与对外开放。已经出台的广西北部湾经济区发展规划,就是基于把北部湾打造成为与东盟全方位合作的前沿阵地和桥头堡而编制的。中国图们江区域合作开发规划纲要,则是基于深化东北亚开放合作而编制的。江苏沿海地区发展规划一方面是基于南北联动、协调发展,另一方面则是基于发挥连云港作为欧亚大陆桥的桥头堡作用而编制的。而海峡西岸经济区的建设,则是基于加强两岸合作交流、促进实现祖国和平统一大业而编制的。可以看出,区域规划和区域性文件是基于实际需要研究制定的,在地域范围上也是有选择的。  区域发展格局发生重大转变  《中国经营报》:回顾“十一五”,我们可以清晰地看到,国家促进区域协调发展的政策力度前所未有,地区经济工作所发挥的影响和作用前所未有,请具体介绍一下,区域规划出台都达到了哪些效果?  范恒山:可以说效果十分明显,至少可以概括为这么三点:一是区域发展总体战略全面形成,四大板块格局不断细化。“十一五”以来,国家不断丰富完善区域发展总体战略,在继续实施鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的基础上,又提出了促进中部地区崛起战略,形成了完整的国家区域发展总体战略。基于这一总体战略的要求,国家出台了一系列具有较强针对性、务实性和可操作性的区域规划和政策文件,推动了我国经济区域发展版图不断细化,为促进区域协调发展和经济社会又好又快发展发挥了重要作用。二是区域经济增长格局发生重大转变,区域发展协调性不断增强。长期以来,中西部地区经济增长速度一直落后于东部地区。在国家区域发展总体战略的指引下,随着区域政策体系的不断完善,特别是对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区政策支持力度的不断加强,中西部地区经济增长速度落后于东部地区的格局得到了扭转。2007年,西部地区经济增长速度达到14.6%,首次超过了东部地区的14.4%;2008年和2009年以后,中西部和东北地区全面加速,西部、东北和中部地区生产总值分别增长12.4%、13.3%、12.2%和13.4%、12.6%、11.6%,连续两年超过东部地区的11.1%和10.7%的增速;预计2010年仍然保持这一良好趋势。这个具有重要标志性意义的历史变化,为我国经济结构优化、发展质量提升、区域协调发展打下了坚实基础。三是新的增长极不断涌现,重点地区支撑带动作用进一步增强。近年来,在区域政策的强力推动下,除了长三角、珠三角、京津冀等传统发达地区产业结构不断优化经济质量明显提升,辐射带动作用进一步发挥外;武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、广西北部湾地区、成渝地区、关中-天水等中西部一批新的区域增长极也在加快形成。

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